【蘇煥智】「公地不用，卻強徵民地」 - 南鐵東移抗爭事件的本質

一丶南鐵抗爭，全國矚目

有關台南鐵路地下化工程計劃的抗爭，主要是鐵工局所規劃的鐵路地下化工程路線，捨棄在原軌道路線地下開挖永久軌道，而將永久軌東移最多達30公尺，而導致因東移而被徵收的地主及被拆遷戶共407戶，成立「反東移自救會」，而激烈抗爭。

二丶政治明星對上社運英雄

南鐵東移爭議的抗爭正逢苗栗大埔事件沸沸揚揚時機，許多同情大埔事件的媒體及學生團體丶社運團體，也把焦點關注到南鐵東移抗爭事件。目前反東移自救會已經與反大埔抗爭的社運團體完全結合，並由大埔事件抗爭一戰成名的徐世榮敎授領軍，結合在地的成大丶台南大學丶神學院學生，共同向台南市政府賴市長抗爭，徐世榮並公開指出南鐵東移案是另一個大埔事件。並對台南市政府拒絕召開聽証會，拒絕非受害戶參加說明會而引起一連串的抗爭事件，徐世榮並指責政治明星賴清德市長開民主倒車。南鐵東移案的抗爭已成為全國矚目的焦點。

三丶原規劃並沒有東移：

反東移自救會的抗爭引起各界同情的關鍵在於，本案從民國85年的原始規劃以來，一直到96年9月的規劃案，都是在原有軌道下方施作永久軌，而沒有永久軌東移問題；而於施工階段需要臨時軌道，所需土地則採取「租用」的方式，而其上建物則徵收拆除，而於完工後土地仍然歸還原地主。

這種永久軌不東移的原方案，一直到民國98年7月交通部鐵工局的規劃報告，才正式改變採取東移的方案。

四丶東移案是唯一版本嗎？

由於東移案引起強烈抗爭，並且被指責變更原規劃，交通部與台南市政府乃於2012、10、2 聯手召開記者會聲稱，民國98年9月行政院核定的才是唯一版本。但這個說法顯然是掩耳盜鈴，自欺欺人。

事實上鐵工局在96年9月份提出的「台南市區鐵路地下化工程綜合規劃報告修正本」，該版本就是在原軌道施作永作軌。交通部於同年10月4日以交路（一）字第0960009331號函報行政院審議的就是這個版本。

行政院將此計劃交經建會審查，以通過列為重大經建計劃。結果經建會審查結果於同年10月25日院台交字第0960004851號函復審查意見給行政院，由行政院交給交通部據以修正計劃。

經建會的意見才是導致鐵工局改變規劃，而鐵工局於98年5月完成綜合規劃第二次修正版本，此版本才是第一次提到的永久軌東移版本，此案並於98年9月經行政院正式核定！永久軌東移案版本於是定案！

五丶東移案的理由？

交通部許俊逸次長於2012年10月2日的發言指出為何採用現有軌東側施作（即東移案），主要是基於：1、維持鐵路正常營運，2、保住古蹟，3、拆除建物面積等，三大面向考量。顯然這些都不是真正的理由。

就1、維持鐵路正常營運而言：

維持鐵路正常營運，真正的專業專家是鐵工局丶鐵路局，為何他們從85年到96年9月所提的版本皆是在原軌道施作永久軌，而施工期間租用臨時軌用地，顯然此方案對維持鐵路正常營運一點問題都沒有。

反觀經建會是為了重大經建計劃匡列預算，他們的專業並非鐵路工程丶鐵路營運，而是控管計劃的社會效益丶經濟效益及財政效益，為政府財政有效利用把關。這才是本案經建會要求交通部調整變更路線，提高鐵路地下化後國有地更高的土地開發利益，以挹注國庫，這才是真正的原因。

就2、保住古蹟：

火車站列為古蹟，早在民國八十幾年即已列為古蹟，所以鐵工局在96年9月以前的規劃案均已充分考慮，當時對古蹟的保護均已有詳細的說明，所以根本不是問題。

就3、拆除建物面積：

原案（即不東移）徵收土地面積 37,171 平方米，房屋拆遷總樓地板面積 116,996 平方米，土地及建物拆遷補償費 35.4 億元。

東移案：徵收土地面積 51,418 平方米（約增 14,000 平方米），房屋拆遷總樓地板面積 95,586 平方米（約減 21,000 平方米），土地法及建物拆遷補償費 33.4 億（減少約 2 億元）。

這個規劃報告有顯着的缺失：

（1）「多徵收土地 14,000 平方米」，竟然可以比「減少房屋拆遷線樓地板面積 21,000 平方米」，要便宜近兩億元。這個估算已脫離常識甚多，因為這裡的地價最少有建物建坪的五倍價格以上。更何況兩旁都是老舊房子居多，價格應該更低。

（2）更何況原案（不東移），所謂的土地，幾乎全部是國有地丶鐵道用地丶公有地丶或國營事業用地，而顯少有私人土地。原案（不東移案）幾乎不會用到私有土地，所以鐵工局有責任公佈沿線國有地丶公有地丶鐵道用地丶國營事業用地。

（3）原案（不東移案）在原軌道下挖地下化是否有房屋拆遷達 116,996 平方米？甚至比東移多，頗值得懷疑，也不合理。

但縱使如此，這些建物許多都是，緊鄰鐵軌道旁的破陋的違章建築丶有些是公有地國有地的佔用戶，或承租戶。

鐵工局顯然是以「少拆房屋」的神聖口號，保護「這些違章戶丶佔用戶」，作為「國有地丶公有地」不被徵收的「肉票」。而真正的目的就是：「國有地留着不用，等待鐵路地下化後，來開發」